近日來，鄂蘇皖等長江中下游地區(qū)出現(xiàn)今年入汛以來最強降雨過程，引發(fā)山洪暴發(fā)、河水陡漲等災(zāi)害，許多城市更是出現(xiàn)內(nèi)澇，這一問題引起社會各界廣泛關(guān)注。
在這種情況下，“海綿城市”的概念再次被許多人提及。實際上，自去年以來，中央部委已多次發(fā)文推動海綿城市建設(shè)。筆者注意到，目前財政部、住建部和水利部已公布兩批海綿城市試點，總共有30個城市進入名單。而近日出現(xiàn)的強降雨以及隨之而來城市內(nèi)澇，或?qū)⒌贡坪＞d城市建設(shè)提速。
有機構(gòu)研報指出，2016年將是海綿城市加速推進的一年，城市內(nèi)澇頻現(xiàn)將催生建設(shè)海綿城市的迫切需求，從而有望開啟萬億級的投資空間。不過，我們同時注意到，面對每平方公里1億元~1.5億元的建設(shè)成本，試點地區(qū)資金缺口普遍偏大，在這種情況下，通過PPP模式引入社會資本的迫切性進一步提升。
海綿城市建設(shè)有望提速
近年來，我國城市建設(shè)快速推進。然而，道路硬化、填湖造地等工程也使得城市吸納降水的能力受到影響，有些地方甚至是“逢雨必澇”。這一方面使得城市排水管網(wǎng)建設(shè)更加受到關(guān)注，另一方面也促使更加環(huán)保綠色的“海綿城市”概念逐漸興起。
與原來主要依靠城市排水系統(tǒng)、注重水平方向?qū)Я鞯摹盎疑悸贰毕啾龋＞d城市則因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調(diào)節(jié)而被稱為“綠色思路”。
北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文認為，海綿城市就是要反思和扭轉(zhuǎn)城市排水依賴“灰色設(shè)施”的理念。他表示，“現(xiàn)在我們提倡需要‘綠色’和‘灰色’結(jié)合?！G色’就是原有的自然條件，‘灰色’即人為的工程措施。”
實際上，筆者注意到，近年來，海綿城市建設(shè)已經(jīng)引起中央高度重視。去年10月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。
自去年以來，海綿城市試點開始啟動。去年，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16地進入第一批海綿城市試點名單。今年4月27日，北京、天津、大連等14個城市進入第二批試點名單。
大岳研究院院長金永祥向記者表示：“海綿城市建設(shè)是一種理念，它涉及城市建設(shè)的每一寸土地，包括路面、河湖、廣場等。因此，其建設(shè)需要一個長期的規(guī)劃方案，特別是各地如何與本地實際情況相結(jié)合科學(xué)制定海綿城市建設(shè)規(guī)劃管控制度，意義重大。”
筆者注意到，部分進入海綿城市試點的城市已經(jīng)公布了相關(guān)實施方案。比如，深圳市已制定《推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》。深圳市海綿辦相關(guān)負責(zé)人表示，目前深圳已經(jīng)開始啟動在全市24個片區(qū)實行海綿城市建設(shè)的實施方案，涉及面積254.6平方公里，其中建設(shè)用地面積203.7平方公里。
此外，此次長江中下游強降雨過程，導(dǎo)致武漢市區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，而武漢正是海綿城市試點中的第一批城市。筆者注意到，武漢市政府官方網(wǎng)站今年3月發(fā)布的《武漢市海綿城市建設(shè)試點工作實施方案》顯示，武漢將用3年的時間，集中力量開展青山和漢陽四新示范區(qū)試點工作，積極探索城市建設(shè)管理模式，為武漢的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。到2017年，示范區(qū)易澇點改造基本完成，示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，防洪體系達到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪堤防達標(biāo)率為100%。
在業(yè)內(nèi)專家看來，從各地規(guī)劃方案劃定的時間表來看，大多城市將完成目標(biāo)定在3~5年后，目前多數(shù)處在布局階段。對此，金永祥表示，各地特別是重點內(nèi)澇區(qū)域應(yīng)提早布局，加快海綿城市建設(shè)速度，讓城市告別內(nèi)澇之苦。
尚面臨巨額資金缺口
值得注意的是，住建部部長陳政高去年曾表示，據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資成本約為每平方公里1億元~1.5億元。
巨額的資金投入也為海綿城市建設(shè)帶來了不小的難度。北京海綿城市控股董事長李國棟就曾提及，國內(nèi)一個試點地區(qū)完成項目招標(biāo)后卻4個月無法進場，原因就在于沒有準(zhǔn)備好資本金。
為支持海綿城市建設(shè)，中央財政也拿出了“真金白銀”。筆者了解到，對于入選試點的城市，中央財政專項獎補標(biāo)準(zhǔn)為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。
不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，三年建設(shè)期的中央補助資金只有十幾億元，但很多試點城市提出的建設(shè)規(guī)模都是百億以上，而且目前地方政府主要的融資模式是通過地方投資平臺借債，這導(dǎo)致本應(yīng)是拉動經(jīng)濟增長的海綿城市建設(shè)，卻附帶了地方政府債務(wù)的色彩。
金永祥也表示，“許多西方國家地下設(shè)施建設(shè)的資金投入占整個城市建設(shè)的50%以上，而我國目前在地下設(shè)施建設(shè)上的投入還明顯不足?！?/span>
在中央補助的資金與海綿城市項目資金需求缺口較大的背景下，通過PPP模式引入社會資本成為打破僵局的一個選擇。
長城證券一項研報認為，保守估計，到2020年海綿城市累計投資規(guī)模有望達到1.9萬億元，到2030年有望達到7.6萬億元。面對萬億級別的投資，政府加大海綿城市財政補貼，但主要是起到“四兩撥千斤”的作用。2016年將是海綿城市加速推進的一年，內(nèi)澇危機頻現(xiàn)將催生建設(shè)海綿城市的迫切需求，政策和試點不斷超預(yù)期反映國家層面的堅定態(tài)度，有望爆發(fā)一波海綿城市的投資熱潮。
另外，在華金證券分析師徐曼看來，針對海綿城市領(lǐng)域，可以把握園林、生態(tài)修復(fù)，管道及滲水材料，市政工程及污水處理，以及水文災(zāi)害監(jiān)測等4個領(lǐng)域的投資機會。
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