截至今年2月底,全國(guó)各地共發(fā)布PPP項(xiàng)目7110個(gè),投資總額為8.3萬(wàn)億。其中,交通運(yùn)輸類項(xiàng)目817個(gè),占比11%。交通運(yùn)輸和市政工程這兩項(xiàng)的投資需求就將近4.45萬(wàn)億。
10月10日,在交通部與國(guó)開(kāi)行、工行、農(nóng)行、中行、建行等金融機(jī)構(gòu)召開(kāi)的戰(zhàn)略合作座談會(huì)上,交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中表示,在“十三五”期間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資中,要大力推動(dòng)PPP模式的深入實(shí)施。在今年9月發(fā)改委發(fā)布的第三批PPP項(xiàng)目推介中,共有項(xiàng)目1233個(gè),涉及投資金額2.14萬(wàn)億;其中,交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資14793億元,占所有PPP項(xiàng)目投資額的69.07%。
據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示,截至今年2月底,全國(guó)各地共發(fā)布PPP項(xiàng)目7110個(gè),投資總額為8.3萬(wàn)億。其中,交通運(yùn)輸類項(xiàng)目817個(gè),占比11%。交通運(yùn)輸和市政工程這兩項(xiàng)的投資需求就將近4.45萬(wàn)億,占總投資需求的53.6%。在7110個(gè)項(xiàng)目中,進(jìn)入執(zhí)行階段的有352個(gè),涉及投資總額4954億元。
PPP項(xiàng)目的迅猛發(fā)展,也源于我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)的加速建設(shè)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,我國(guó)共完成交通固定資產(chǎn)投資超過(guò)12.5萬(wàn)億元,為“十一五”期間的1.6倍。今年5月,國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》,計(jì)劃在2016-2018年三年期間,我國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)上投資約4.7萬(wàn)億元,而建設(shè)資金的重要來(lái)源渠道之一是PPP合作模式。
PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用,可以追溯到2008年國(guó)家體育場(chǎng)場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中。2015年4月,交通部發(fā)布《交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP等模式試點(diǎn)方案》,PPP模式開(kāi)始引入交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。隨后于6月1日起開(kāi)始實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,則標(biāo)志著PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始較大范圍推廣實(shí)施。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國(guó)PPP項(xiàng)目總投資達(dá)10.6萬(wàn)億元,其中,已落地項(xiàng)目投資額超過(guò)1萬(wàn)億元。
目前,銀行、國(guó)企等國(guó)有資本方是參與PPP項(xiàng)目的主角,來(lái)自社會(huì)資本的參與則較少。由于PPP項(xiàng)目一般具有較長(zhǎng)的項(xiàng)目周期,所以,項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性和投資回報(bào)率都是參與方關(guān)注的重點(diǎn)。民生證券統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在上市公司參與的134個(gè)PPP項(xiàng)目中,46個(gè)項(xiàng)目的一般社會(huì)資本投資回報(bào)率為7%-10%。公路、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的回報(bào)方式為特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán),并由實(shí)際使用者進(jìn)行付費(fèi)。
對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō),融資是其關(guān)鍵的一環(huán),也是影響其最終落地的重要因素。國(guó)金證券報(bào)告顯示,PPP項(xiàng)目的落地率在今年已逐漸提高至第三季度的11.7%,并預(yù)計(jì)2016年全年P(guān)PP對(duì)投資貢獻(xiàn)為9000億元,約占基建總投資額的5%。
在10日的座談會(huì)上,交通運(yùn)輸部也強(qiáng)調(diào)了對(duì)于交通政府性債務(wù)的強(qiáng)化管理,要求與銀行共同協(xié)調(diào)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2016年上半年,我國(guó)地方債發(fā)行同比增長(zhǎng)約3倍,規(guī)模達(dá)35755億元,上半年新增地方債已完成了全年規(guī)模的75.6%。而根據(jù)財(cái)政部的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》,投資期內(nèi)每一年度全部PPP項(xiàng)目支出,應(yīng)控制在一般公共預(yù)算支出10%的比例之內(nèi)。
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