近日，國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)印發(fā)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，并召開(kāi)發(fā)布會(huì)介紹規(guī)劃情況。
《規(guī)劃》總體目標(biāo)為，到2020年鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，覆蓋80%以上城市，到2025年進(jìn)一步擴(kuò)鐵路大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。
2015年國(guó)家鐵路計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元
截至2015年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。
在2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》后，2008年發(fā)改委組織進(jìn)行修編調(diào)整，2014年底再次啟動(dòng)規(guī)劃修編工作，如今公布修編后的《規(guī)劃》全文，規(guī)劃期限為2016-2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。預(yù)期2030年基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮，向媒體介紹此次修編后《規(guī)劃》與原版本有4點(diǎn)不同：
首先是規(guī)劃方案的層次更加明確
發(fā)改委第一次在鐵路規(guī)劃中，明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，同時(shí)規(guī)劃了“普速鐵路網(wǎng)”，兩張網(wǎng)相互銜接，形成中國(guó)鐵路布局的整體網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)劃主要分為三個(gè)部分，分別是高速鐵路網(wǎng)、普速鐵路網(wǎng)，以及綜合交通樞紐。
(一)高速鐵網(wǎng)
在原規(guī)劃“四縱四橫”的主骨架基礎(chǔ)上，增加高速鐵路，形成“八縱八橫”的主通道骨架。關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高速鐵路主通道規(guī)劃新增項(xiàng)目原則采用時(shí)速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)(地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低)，其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、貫通特大城市的鐵路可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時(shí)速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。
具體規(guī)劃方案：
一是構(gòu)建“八縱八橫”高速鐵路主通道。
“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港(臺(tái))通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道;“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。
2015年國(guó)家鐵路計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元
二是拓展區(qū)域鐵路連接線。
在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局高速鐵路區(qū)域連接線，目的是進(jìn)一步完善路網(wǎng)，擴(kuò)大高速鐵路覆蓋。三是發(fā)展城際客運(yùn)鐵路。在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開(kāi)行城際列車服務(wù)城際功能的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運(yùn)鐵路。
(二)普速鐵路網(wǎng)
普速鐵路網(wǎng)將重點(diǎn)擴(kuò)大中西部路網(wǎng)的覆蓋，促進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)，面向“一帶一路”國(guó)際通道等。以上路網(wǎng)方案實(shí)現(xiàn)后，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到20萬(wàn)公里，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里，全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。
具體規(guī)劃方案：
一是形成區(qū)際快捷大能力通道。包含12條跨區(qū)域、多徑路、便捷化的大能力區(qū)際通道。
二是面向“一帶一路”國(guó)際通道。從西北、西南、東北三個(gè)方向推進(jìn)我國(guó)與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強(qiáng)化沿海港口后方通道。三是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開(kāi)發(fā)鐵路。從擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面、完善進(jìn)出西藏、新疆通道和促進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等3個(gè)方面提出了一批規(guī)劃項(xiàng)目。四是強(qiáng)化鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)地區(qū)開(kāi)發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線鐵路，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)。
(三)綜合交通樞紐
樞紐是鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，為更好發(fā)揮鐵路網(wǎng)整體效能，配套點(diǎn)線能力，本次規(guī)劃修編按照“客內(nèi)貨外”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路客、貨運(yùn)樞紐布局，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無(wú)縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。
如果說(shuō)美國(guó)是建在汽車輪子上的國(guó)家，那么中國(guó)可以說(shuō)是建在高鐵上的國(guó)家。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮20日詳細(xì)解讀《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，令人振奮。
按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。不僅如此，遠(yuǎn)期中國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。
業(yè)內(nèi)人士分析表示，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)鐵路交通建設(shè)投資將在數(shù)萬(wàn)億之上。而且，中國(guó)鐵路網(wǎng)的“升級(jí)”，將對(duì)鐵路機(jī)車、車廂、通信信號(hào)設(shè)備、周邊土地開(kāi)發(fā)等等帶來(lái)一連串的連鎖反應(yīng)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模也將以萬(wàn)億計(jì)。
鐵路建設(shè)“升級(jí)版”投資巨大
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮20日在解讀《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》時(shí)說(shuō)，“十三五”期間，我國(guó)鐵路的建設(shè)安排會(huì)根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保持一個(gè)合適的節(jié)奏和力度?？偟哪繕?biāo)是到2020年，鐵路里程達(dá)到15萬(wàn)公里，高速鐵路達(dá)到3萬(wàn)公里，鐵路總規(guī)模增加2.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路增加1.1萬(wàn)公里。這意味著中國(guó)鐵路具有巨大的投資。
“鐵路建設(shè)投資非常巨大，目前每年鐵路投資保持在8000億以上，主要資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項(xiàng)建設(shè)基金，還有銀行融資、地方政府出資等，資金來(lái)源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會(huì)投資。”費(fèi)志榮說(shuō)，今后還要從深化投融資體制改革著手，通過(guò)向社會(huì)資本開(kāi)放等辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來(lái)源。
“國(guó)家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開(kāi)放，同時(shí)在土地綜合開(kāi)發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地?cái)U(kuò)大社會(huì)資本，包括民營(yíng)資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來(lái)?！彼f(shuō)。
事實(shí)上，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間全國(guó)新建鐵路將不低于2.3萬(wàn)公里，總投資不低于2.8萬(wàn)億元。而如果將地方編制的一些投資項(xiàng)目納入其中，“十三五”期間鐵路投資將遠(yuǎn)超2.8萬(wàn)億。有分析機(jī)構(gòu)按照這個(gè)規(guī)劃推算，2016年至2020年年均鐵路固定資產(chǎn)投資將達(dá)8100億元，比2011年至2015年高15%，這對(duì)于有志于分享中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，確是投資良機(jī)。
值得一提的是，這次規(guī)劃明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的理念，即注重培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場(chǎng)為支點(diǎn)，來(lái)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“通過(guò)改革創(chuàng)新，把高鐵經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)培育起來(lái)，這無(wú)疑對(duì)社會(huì)資本有巨大的吸引力?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)記者說(shuō)，鐵路投資是一本萬(wàn)利，對(duì)于有眼光的各類社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，都是很大的機(jī)會(huì)。
全產(chǎn)業(yè)鏈分享投資“紅利”
中長(zhǎng)期鐵路投資保持高位加速，不僅對(duì)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的拉動(dòng)效應(yīng)，還將為鐵路設(shè)備、機(jī)車車廂、機(jī)械裝備、冶金、建材、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)帶來(lái)投資機(jī)遇。
“鐵路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括軌道建設(shè)、電氣化建設(shè)、控制系統(tǒng)、車輛生產(chǎn)等多個(gè)方面?！蓖鯄?mèng)恕說(shuō)，高鐵投資增加，最先受益的就是鐵路基建類企業(yè)，還有軌道交通裝備制造業(yè)等。
資料顯示，2014年8000億元的鐵路固定資產(chǎn)投資，對(duì)應(yīng)的是2014年鐵路設(shè)備投資增長(zhǎng)20%，其帶動(dòng)作用可見(jiàn)一斑。事實(shí)上，2013年至2015年，鐵路總公司每年車輛采購(gòu)額都在1400億元左右。
另外，鐵路建設(shè)還涉及冶金、機(jī)械、材料、電子、電氣、化工等眾多行業(yè)。中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃落地，相當(dāng)于給這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)吃了一顆持續(xù)增長(zhǎng)的“定心丸”。王夢(mèng)恕還告訴記者，鐵路建設(shè)將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。
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