5月24日官方披露的消息顯示，寧波首批高速公路PPP項(xiàng)目啟動(dòng)，今年寧波將通過(guò)PPP模式開(kāi)工建設(shè)3條高速公路，總里程約97公里，總投資約300億元。而在此前幾天，包括云南、湖南、江西等地都披露了新一批PPP項(xiàng)目，總投資金額基本上都在千億規(guī)模。
與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站24日消息稱(chēng)，發(fā)改委稽查辦已經(jīng)對(duì)安徽省PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)稽查調(diào)研，包括召開(kāi)未簽約單位調(diào)研座談會(huì)、實(shí)地抽查等內(nèi)容。這意味著，PPP的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)稽查已經(jīng)正式開(kāi)啟，重點(diǎn)指向PPP政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題。
事實(shí)上，從去年5月政策層面頂層設(shè)計(jì)明確之后，地方就開(kāi)始掀起一陣PPP啟動(dòng)的熱潮，集中推介、招標(biāo)，一些地方還紛紛成立了地方性的PPP引導(dǎo)基金，這都使得PPP項(xiàng)目簽約規(guī)模急劇攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年簽約規(guī)模就已達(dá)近萬(wàn)億。
“目前來(lái)看PPP推進(jìn)的速度還在加快，相比去年的密集啟動(dòng)、示范推廣階段，今年將會(huì)是PPP項(xiàng)目加速落地的一年，明后年還會(huì)持續(xù)熱潮。”北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)筆者表示。
而在推進(jìn)熱潮背后，經(jīng)過(guò)前期的快速發(fā)展和項(xiàng)目的逐步落地，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，其中最為突出的就是落地率和民間資本參與率“雙低”的問(wèn)題。
來(lái)自財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)，入庫(kù)項(xiàng)目的落地率僅為21.7%。
另一方面，民間資本仍望而卻步?！跋脒M(jìn)的進(jìn)不去，進(jìn)去的對(duì)回報(bào)率也不滿意，這就是現(xiàn)狀。”參加過(guò)多次公路鐵路噪聲降噪材料招標(biāo)的新光國(guó)際有限公司總經(jīng)理闕秀明告訴筆者。此外，很多項(xiàng)目對(duì)民資的進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高，部分領(lǐng)域甚至還存在“定向門(mén)檻”的亂象，這些都打擊了民間投資的積極性。
對(duì)此，金永祥表示，民間資本不是不想進(jìn)，“想?yún)⑴c的都參與了，問(wèn)題在于不想?yún)⑴c和不能參與”。具體而言，他指出，民間資本參與率低，很多都與項(xiàng)目本身特點(diǎn)有關(guān)，有些項(xiàng)目并不適合民間資本做，一是回報(bào)率低的，二是資金規(guī)模要求大的，三是公益性強(qiáng)的。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉也表示，PPP落地率低、民資參與度不高，根源在于相關(guān)項(xiàng)目多為公共性和公益性，未來(lái)收益存在較大不確定。
高玉偉認(rèn)為，首先，PPP項(xiàng)目投資收益期長(zhǎng)、見(jiàn)效益慢。民資投資之后，可能要等待較長(zhǎng)時(shí)間才能獲益，因此參與意愿不高。其次，政府、民資之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系有待明確界定，且需要嚴(yán)格的法律法規(guī)保護(hù)，有的民資擔(dān)憂自身權(quán)益保障，而不愿投資。第三，我國(guó)開(kāi)展PPP才剛起步，還缺少成功的案例和經(jīng)驗(yàn)，有待進(jìn)一步探索實(shí)施路徑和方案。
中國(guó)民生銀行研究院研究員吳琦表示，在PPP項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，困擾政府已久的兩類(lèi)突出問(wèn)題尚未得到妥善解決：一是PPP項(xiàng)目“融資難、融資貴”的資金約束問(wèn)題。PPP項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施為主，項(xiàng)目普遍具有投入規(guī)模較大、運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)、投資回報(bào)偏低等特征，且多為非標(biāo)準(zhǔn)化和非證券化項(xiàng)目，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的資本運(yùn)作和資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)讓?zhuān)顿Y風(fēng)險(xiǎn)不易轉(zhuǎn)移，對(duì)于民間資本的吸引力相對(duì)不足；二是PPP項(xiàng)目“政策扶持不夠、運(yùn)營(yíng)資源不足”的資源約束問(wèn)題。PPP項(xiàng)目運(yùn)作還存在著市場(chǎng)體制不健全、法律環(huán)境不完善、業(yè)務(wù)模式不匹配等問(wèn)題，民間資本參與PPP項(xiàng)目的主動(dòng)性受到較大影響。
吳琦預(yù)計(jì)，隨著政策扶持的不斷加碼，以及創(chuàng)新金融工具的陸續(xù)推出，今年將是PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年，PPP項(xiàng)目將開(kāi)啟商業(yè)化發(fā)展的新階段，同時(shí)迎來(lái)落地執(zhí)行階段的大考。
下一階段，為切實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地，吳琦認(rèn)為，需要從以下四個(gè)方面入手：一是要著力完善PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)機(jī)制，提高項(xiàng)目的透明度和可信度；二是要積極構(gòu)建PPP項(xiàng)目的法律體系，有效保障社會(huì)資本的正當(dāng)權(quán)利和合法收益；三是要大力發(fā)展多元化資本市場(chǎng)，進(jìn)一步打通PPP項(xiàng)目的融資渠道；四是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，改善和加強(qiáng)政府公共服務(wù)。
高玉偉也建議，抓緊落實(shí)前期放寬民資準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定，打破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現(xiàn)象，加快國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域步伐，減少政府、國(guó)企與民資、民企爭(zhēng)利現(xiàn)象，為民企投資公共性公益性項(xiàng)目提供稅收、土地等激勵(lì)機(jī)制。
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