近年來，我國工程機(jī)械行業(yè)飛速發(fā)展，然而大量老舊設(shè)備的持續(xù)使用、“洋垃圾”的不斷涌入等因素卻制約著其發(fā)展。為了解決此問題，全國人大代表、廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)有限公司董事局主席晏平在2016年全國“兩會(huì)”上建議，工程機(jī)械要強(qiáng)制上牌和報(bào)廢，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
目前，工程機(jī)械市場(chǎng)十分龐大，工程機(jī)械產(chǎn)品種類多、數(shù)量巨大、流動(dòng)性強(qiáng)、分布地區(qū)廣，而相關(guān)系統(tǒng)法律法規(guī)和具體管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺乏已成為制約工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展的短板。由于缺乏有效監(jiān)管，購機(jī)債務(wù)糾紛、工程糾紛、盜搶案件以及排放污染無法監(jiān)控等問題層出不窮。
據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，中國工程機(jī)械主要產(chǎn)品保有量約700萬臺(tái)，其中可以在路面行駛、國家強(qiáng)制要求上牌的混凝土攪拌輸送車、混凝土泵車、輪式起重車等約90萬臺(tái)，其余均為非道路用工程機(jī)械，沒有強(qiáng)制要求上牌。其中福建省、湖南省、江蘇省等地區(qū)在中國設(shè)備管理協(xié)議的倡議和指導(dǎo)下，成立了工程機(jī)械管理機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓こ虣C(jī)械進(jìn)行管理，但均以普查登記建檔為主，按照自主自愿原則，不具強(qiáng)制性。且根據(jù)國家現(xiàn)有法律法規(guī)，除部分地區(qū)對(duì)建筑起重機(jī)械有強(qiáng)制性報(bào)廢要求外，對(duì)其它工程機(jī)械沒有提出強(qiáng)制報(bào)廢要求。
為此，晏平提出從國家層面出臺(tái)加強(qiáng)工程機(jī)械行業(yè)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，明確責(zé)權(quán)利，使工程機(jī)械的管理方式逐步向機(jī)動(dòng)車的管理方式靠攏，推動(dòng)中國工程機(jī)械行業(yè)的健康發(fā)展。
晏平認(rèn)為，實(shí)行工程機(jī)械強(qiáng)制上牌和報(bào)廢制度的預(yù)期效果之一是減少老舊工程機(jī)械所引起的安全事故。晏平說，工程機(jī)械產(chǎn)品作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)系數(shù)較高，作業(yè)強(qiáng)度普遍較大，隨著使用時(shí)間的增加，元器件和鋼材的老化問題不可避免，老舊工程機(jī)械產(chǎn)品的安全隱患普遍較多，出現(xiàn)安全事故的機(jī)率也相對(duì)較大。強(qiáng)制報(bào)廢老舊工程機(jī)械產(chǎn)品，減少由其引起的安全事故，才會(huì)有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
晏平還分析出由于管理缺位，國外二手工程機(jī)械設(shè)備每年都通過各種渠道流進(jìn)國內(nèi)，僅挖掘機(jī)目前的國內(nèi)市場(chǎng)保有量約130萬臺(tái)，其中進(jìn)口二手挖掘機(jī)約10萬臺(tái)。因此，實(shí)行工程機(jī)械強(qiáng)制上牌和報(bào)廢制度，可有效規(guī)范二手工程機(jī)械的交易管理，減少“洋垃圾”的輸入。
促進(jìn)工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能是晏平提出實(shí)行工程機(jī)械強(qiáng)制上牌和報(bào)廢制度建議所預(yù)期到的另一個(gè)效果。對(duì)于工程機(jī)械及其零部件企業(yè)來說，如果實(shí)行工程機(jī)械強(qiáng)制上牌和報(bào)廢制度，企業(yè)在更新生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，就可放心淘汰落后產(chǎn)能，不必?fù)?dān)心因用戶需要老舊產(chǎn)品的維修備件而不得不保留老舊生產(chǎn)設(shè)備。
晏平建議從國家層面制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，分步驟，從登記建檔、周期監(jiān)測(cè)，到強(qiáng)制報(bào)廢；分階段，從用戶自足資源、企事業(yè)單位強(qiáng)制，到全部強(qiáng)制；分區(qū)域，從東部集中地區(qū)，到南部集中地區(qū)，最后再到全國推廣。
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